Нынешнее территориальное устройство Украины

Большинство жителей Украины весьма слабо разбирается в административно-территориальном устройстве страны. Обычно познания дальше понятия “область” не идет. Поэтому считаю необходимым проговорить текущее устройство территории нашей страны, которое осталось нам от СССР в неизменном виде.

Итак мы имеем 4 уровня территориального деления. Если 0-м уровнем считать всю нашу страну, которая, как известно, управляется Верховной Радой как законодательным органом и Кабмином как исполнительным органом, то на первом уровне у нас аж 27 регионов:

• 1 автономная республика — Крым
• 24 области — Винницкая, Волынская, Днепропетровская, Донецкая, Житомирская, Закарпатская, Запорожская, Ивано-Франковская, Киевская, Кировоградская, Луганская, Львовская, Николаевская, Одесская, Полтавская, Ровенская, Сумская, Тернопольская, Харьковская, Херсонская, Хмельницкая, Черкасская, Черниговская, Черновицкая
• 2 города государственного подчинения — Киев, Севастополь

В каждом из этих регионов мы имеем свою пару законодательных и исполнительных органов — Облсоветы и Исполкомы с депутатами и чиновниками.

Идем вглубь. На что делятся наши области? Все скажут — на районы. Да, но не только. На 2-м уровне иерархии у нас 2 вида территориальных единиц:

• сельские районы — 490 штук
• городские советы областного подчинения — 181 штука

Город областного подчинения, как несложно догадаться — это город, который административно подчиняется областной власти и ни в какой район не входит. Например: Мариуполь, Коломыя или Измаил. Все города с населением больше 30 тысяч — города областного подчинения, но есть среди них и маленькие городишки. Например — Ржищев на Киевщине или Яремче в Ивано-Франковской области. В них население и 10000 не достигает.

И, снова, в каждой из 671 таких территорий мы имеем законодательный и исполнительный орган власти с депутатами и т.д.

Рассмотрим 3-й уровень. 490 сельских районов делятся на три вида регионов:

• Городские советы районного подчинения — 277 штук
• Поселковые советы поселков городского типа — 783 штуки
• Сельские советы — 10279 штук

Территории городов областного подчинения, как ни странно, могут делиться кроме вышеозначенных единиц еще и на городские районы. И в каждом из этих региончиков у нас снова есть свой набор депутатов и чиновников.

Стоит также добавить, что не стоит отождествлять понятие городского или поселкового или сельского совета с конкретным населенным пунктом. На самом деле, на территории совета может находиться несколько населенных пунктов.

Громоздко? Я считаю, что неоправданно сложно и громоздко. Кроме того, если вы считаете, что советская власть пала в 1991 году, то я вас разочарую. У нас региональная власть как была советской, так и продолжает ею быть. Украина управляется более, чем десятью тысячами советов разных уровней!

Безусловно это все нам досталось в наследство от УССР, где такая форма административно-территориального деления окончательно сложилась аж в 1938 году. С тех времен, безусловно, менялся перечень административных единиц и их границы, но структура почти не претерпела изменений.

Как мне кажется, вопрос слома этой системы не просто назрел, а критично необходим.

А теперь давайте прикинем количество депутатов разных уровней, имеющихся в Украине. В зависимости от численности населения региона, численный состав депутатов его совета варьируется от 12 до 150 человек. 10279 сельсовета в сумме дадут нам примерно 152000 человек депутатов. Прибавим сюда депутатов поселковых советов — 23000, городских советов — 8000, районных советов — 15000, а потом еще и депутатов горсоветов областного подчинения — 7000 и областных депутатов — 2000. Итого получается — 225000 человек и это только депутаты, т.е. те, кого мы выбираем на местных выборах. А еще не забудем чиновников исполнительных органов власти. Т.е., если увеличить количество депутатов хотя бы в 1,5 раза, то мы получим почти 340000 человек, что составляет почти 0,8% населения страны.

Если у вас возник вопрос “Зачем нам столько?”, то, думаю, вы не одиноки в своем недоумении. Давайте задумаемся, а действительно, чем обусловлена была такая система местной власти в УССР. Очевидно, что, когда решение принимается коллегиально, то, с одной стороны, повышается объективность такого решения — потому и придумали демократию, но, с другой стороны, размывается ответственность за это решение. Когда депутатов, которые поднимали руки, несколько десятков, то всегда можно сказать: “Это не я!”, “Меня заставили!” и т.д. Собственно так и говорят. А крайнего, в итоге, нет. Я не собираюсь призывать к диктатуре, когда все решения принимает царь-самодержец. Всех интересующихся такой формой правления, можно пригласить в соседнее государство.

Как раз наоборот, я не вижу альтернативы парламентской форме правления. Уточню, лишь, что парламент на уровне всего государства и не более. А вот зачем нам парламенты на уровне поселка городского типа или небольшого городка — не знаю. В СССР все это было не более чем замыливанием глаз, т.е. имитацией реальной демократии. Депутатов выбирали, они послушно поднимали руки, когда давал сигнал “уважаемый товарищ” и все наблюдали действующую систему народовластия. Думаю вопросов по качеству такой системы накопилось немало у всех.

Так вот, итоговой мыслью, наверное стоит провозгласить необходимость избавления от многочисленных “местных советов” и введения другой системы управления.

Но прежде всего, давайте немного проследим, как советская власть меняла административно-территориальное деление до упомянутого мною 1938 год.

Краткая история административно-территориального деления Украины

1938 году предшествовали 20 лет экспериментов.

До Революции, никакого отдельного территориального деления Украины, конечно же, не существовало, за неимением таковой. Тем не менее, вполне очевидным является отождествление с современной Украиной 9 губерний Российской Империи, территория которых,  в целом, соответствует нынешним границам (за исключением Восточной Галичины, находившейся в составе Австро-Венгрии).

1. Волынская
2. Екатеринославская
3. Киевская
4. Подольская
5. Полтавская
6. Таврическая
7. Харьковская
8. Херсонская
9. Черниговская

Каждая губериния делилась на уезды (повіти). Эти 9 губерний состояли из 101 уезда. Плюс еще 3 уезда, которые находились на территории Бессарабской губернии, но, тем не менее, ныне являющиеся Украинской территорией — это Хотинский, Аккерманский и Измаильский уезды. Справедливости ради нужно отметить, что 4 уезда Черниговской области ныне — это территория Брянской области РФ. Таким образом получаем 99 украинских уездов. Уезды делились на волости, коих было 1989 штук.

Итак — тогдашняя губерния — это примерно 1,5 .. 2 нынешних области. Тогдашний уезд — это примерно 4 .. 5 нынешних района.

В первые годы советской власти отказываться от уездов и губерний никто не собирался и в период с 1918 по  1921 год это деление в целом сохранялось, но появились несколько новых уездов и даже губерний.

В 1922 году УССР делилапсь на 9 губерний и 100 уездов, т.е., как видите, почти без изменений в количестве, но вот перечень губериний изменился:

1. Волынская — фактически нынешняя Житомирская область + север Хмельницкой
2. Донецкая — нынешняя Донецкая и Луганская области
3. Екатеринославская — фактически Днепропетровская и Запорожская области
4. Киевская — Киевщина (без левобережной части) + Черкащина + север Кировоградщины
5. Одесская — Одесская, Николаевская области + запад Херсонской и юг Кировоградской области, а также нынешнее Приднестровье
6. Подольская — большая часть Хмельниччины и Винниччины
7. Полтавская — нынешняя территория Полтавщины, но с захватом территории соседних областей
8. Харьковская — нынешняя Харьковщина + юго-восток Сумщины
9. Черниговская — территория Черниговщины и северо-запада Сумщины

А вот 7 марта 1923 года было принято важное решение — были полностью упразднены уезды и волости, вместо которых были созданы округа и районы соответственно, но с укрупнением. Т.е. вместо почти 2000 волостей создано 706 районов, а вместо 100 уездов — 53 округа. Губернии упразднить не посмели.

Такое деление просуществовало всего 2 года и уже в сентябре 1925 года от губерний, наконец, отказались и, параллельно, ликвидировали некоторые округа (к 1927 году округов было уже 41). Губернии были признаны реально лишним звеном в административном устройстве.

Мне кажется, что этот момент довольно неплохо соответствует тому, с чего я начинал, т.е. нынешнему рабочему варианту реформы, когда нам предлагают создать крупные районы — считай тогдашние округа, но оставить области — тогдашние губернии. Как видите, такое уже в истории было. Нужно делать выводы…

К власти пришел Сталин. Эпоха НЭПа и, относительной, свободы заканчивалась. Наступила коллективизация и индустриализация, в рамках которой нужна была жесткая вертикаль власти, усилия которой должны быть направлены не на решение проблем на местах, а решение проблем центра в этих самых местах.

К 1931 году УССР (не забываем, что западная Украина здесь не учтена, так как находилась в составе Польши) делилась на 41 округ + Молдавская АССР, а те, в свою очередь, делились на 632 района. В это время было решено идти по пути укрупнения и, упразднив округа, сделать аналог бывших губерний. Для этого, зачем-то, в 1931 году сразу упразднили все округа, укрупнили районы и утвердили деление страны на 394 (!) единицы первого уровня — районы. Так просуществовало около года и в феврале 1932 года наконец появились первые 5 областей:

1. Винницкая
2. Днепропетровская
3. Киевская
4. Одесская
5. Харьковская

К концу 1932 года добавились еще 2 области: Черниговская и Донецкая. Остальные области добавлялись в 1937, 1938 и 1939 годах, а потом еще и в 1944 и даже в 1954 году.

Со временем, были упорядочены первичные местные органы власти, которые основывались на базе производственных объединений — колхозов, рудников, заводов. Так появились те самые сельсоветы, райсоветы и поссоветы, живущие и сейчас. Именно к 1938 году окончательно утвердилось то административное деление, которое мы имеем и по сей день, т.е.  с городскими и поселковыми советами.

Отдельно пару слов нужно сказать о таком странном статусе населенного пункта, как поселок городского типа, который является артефактом советской системы местной власти. В разное время статус ПГТ существовал практически во всех странах соц. лагеря, но, на сегодняшний день, жив только в некоторых. В УССР ПГТ появились в 1924 году как компромисс между селом и городом. В первые годы к ПГТ отнесли так называемые местечки, которые в обилии находились в Левобережье и Подолье. Это очень крупное село с собственной инфраструктурой и зачатками какой-либо промышленности в виде сахарного завода или какой-то фабрики. Со временем к ПГТ стали относить все подряд, постепенно потеряв какой-то четкий критериальный смысл. Ныне в Украине есть ПГТ с населением несколько десятков человек и, одновременно, с населением в 20000 человек. Некоторые из них — фактически города, а некоторые из них ничем не отличаются от сел.

Предлагаемое территориальное устройство Украины

Как видите, были в истории Украины и очень маленькие регионы и очень крупные. Какой вариант лучше? Насколько границы административных территорий — читай областей — соответствуют и должны соответствовать историческим регионам страны? Какие принципы нужно заложить в проектирование территориального деления?

Начнем отвечать на эти вопросы с конца. Целей территориальной реформы, я считаю, должно быть две:

1. Уменьшение количества депутатов и чиновников путем уменьшения количества местных администраций с постепенной автоматизацией некоторых функций.
2. Децентрализация местных бюджетов и их освоения

Достичь этих целей, как мне кажется можно при уменьшении размеров территорий первого уровня — областей, а также при уменьшении иерархии на один уровень: вполне можно ограничиться тремя, а не четырьмя, как сейчас.

Также нужно, наконец, посмотреть правде в глаза и признать, что границы наших областей соответствуют чему угодно, но не историческим закономерностям развития регионов. Например северная часть Одесской и Николаевской областей — это Подолье, которое исторически никак не относится к степям Причерноморья. А какое отношение в Донбассу имеет северная часть Луганской области, т.е. там где Сватово и Старобельск? Более менее реальными, выглядят границы в Западной Украине, где они формировались еще в Польше, а советские деятели, по-видимому, просто не решились их “перепилить” или вообще махнули рукой.

Так вот, ближе к делу, я бы предложил иерархию деления Украины такую: на первом уровне у нас 50 областей (округов, воеводств — название не принципиально), которые, на втором уровне, делятся на общины (громады).

Начнем с общин.

Общины

Общины бывают 2-х видов:

1. Сельская
2. Городская

Численность населения общины — это основной фактор определения её границ и состава. Я бы предложил цифры такие:

• сельская община — до 15000 жителей. Безусловно эта цифра очень приблизительная и в реальности, уверен, мы получим общины и по 15000 тысяч и по 1000 жителей. Думаю, что математическое ожидание величины населения общины будет 5000..7000 жителей. Анализ численности сельского населения дает примерно по 25000..30000 жителей нынешнего района Украины. Т.е. сельская община — это ¼ .. ⅕ нынешнего района, а значит 3..5 нынешних сельсоветов.
• городская община — до 50000 жителей. Поскольку плотность населения в городе значительно выше, чем в селе, то такое число жителей будет занимать относительно небольшое пространство. В Украине 460 городов. Более 50000 жителей из них имеют только 89 штук. Т.е. подавляющее большинство городов будет состоять из одной общины.

Сельская община представляет собой одно или несколько близлежащих сел, если они тесно связаны между собой экономически и/или исторически. Это очень похоже на нынешние сельсоветы и, вполне возможно, при детальном рассмотрении, некоторые из них просто будут переименованы, сохранив свой состав и территорию, но, в общем, я думаю, что сельская община должна быть объединением нескольких сельсоветов. Не стоит забывать также и о расстоянии. Территория сельской громады должна быть такой, чтобы позволяла работникам служб (Скорая помощь, Полиция, разные сервисы) достигать каждого домовладения в определенный срок, о конкретном значении которого нужно узнать у самих этих служб. В любом случае, не думаю, что территория сельской общины должна быть больше 20..25 км в габарите.

Городская община находится только в пределах одного населенного пункта и может быть его частью. В отличие от сельской громады, городская громада не может располагаться на территории 2-х и более населенных пунктов.  Думаю, очевидным является то, что городская громада — это и есть город или его часть. Если, к примеру, какое-то пригородное село желает входить в состав соседней городской громады, которая представляет собой окраинный район города, то такое село автоматически присоединяется к городу и перестает быть отдельным населенным пунктом. Аналогично, если два соседних городских поселка, которых полно в Донбассе (и не только) решают составить единую городскую громаду, то они автоматически сливаются в один поселок.

Все население общины, в соответствии с избирательным законодательством, выбирают на определенный срок ровно 2-х человек:

1. Глава общины — главный менеджер, должностное лицо, зарплата которого оплачивается из бюджета округа (см. далее), которое получает соответствующее удостоверение, права и договор с государством на выполнение административных обязанностей
2. Шериф — должностное лицо, ответственное за все вопросы безопасности населения общины: криминальная защита, противопожарная и любая другая. Шериф организует соответствующие службы, действуя в рамках бюджета общины, и несет ответственность за эффективность работы подконтрольных служб по вопросам безопасности населения. Подотчётен главе общины.

Выборные менеджеры набирают команду сотрудников в соответствии с типовым организационным расписанием, которое одинаково для всех общин, но может отличаться численно в зависимости от численности населения общины. Зарплата общинной администрации начисляется из бюджета общины, о формировании которого поговорим позже.

Деятельность служб и отделов общинной админстрации должна быть публичной и освещаться в электронном виде с помощью соответствующих сетевых сервисов общенационального уровня. Перечень отделов и их сотрудников должен быть доступен прямо перед зданием общинной администрации.

Необходимо предусмотреть механизм досрочного прекращения полномочий обоих выборных должностных лиц по инициативе населения общины в случае ненадлежащего уровня их работы. Это должно сопровождаться не просто увольнением, а административным преследованием с, как минимум, штрафом, а как максимум — судимостью.

Логичным также будет законодательно предусмотреть возможность проведения с определенной периодичностью общих собраний населения общины, а также регламентировать деятельность разных активистов, которые бы осуществляли надзорную деятельность за работой общинной администрации.

Сколько всего будет таких общин? Давайте подсчитаем. На 2013 год в Украине было 14,2 млн. сельских жителей. Разделим это число на среднюю численность будущей сельской общины, т.е. на 7000. Получим около 2000 сельских общин. Что касается городских общин, то, имея среднее количество жителей городской общины в 20000 и городское население в 31,4 млн. мы получим примерно 1500 городских общин. Ну а вместе это будет, как несложно подсчитать, около 3500 штук.

Кстати, что касается статусов населенных пунктов в Украине, то их должно быть 2, а не 5 как сейчас. Ныне мы имеем:

1. Город областного подчинения
2. Город районного подчинения
3. Посёлок городского типа
4. Посёлок
5. Село

Думаю достаточно статусов город и село. Село — это населенный пункт в сельской общине, а город — в городской. Если в городе население не более 50 000 жителей, то на его территории вполне может быть ровно одна городская община (хотя и не обязательно). При достижении городом численности в 50000 наличие только одной общины уже не очень эффективно и, лучше, поделить такой город на 2..3 части, т.е. общины.

Можем рассмотреть пример. Возьмем город Купянск, который имеет численность населения 29,7 тысяч. Это вполне соответствует одной общине. Тем не менее, городу подчинены пгт. Купянск-Узловой и Ковшаровка, которые, с одной стороны относительно удалены от центра, с другой стороны рассматриваются жителями как просто отдельные районы города. Вот мы и получаем 3 будущие городские общины.

Ну а если город крупнее, то там гарантированно будет несколько общин. Столица — Киев — я так думаю, будет включать в себя порядка 50+ общин. Границы города — это общая граница его общин.

Мэр города — это один из глав его общин, которого эти главы выбирают на общем собрании. Его основная задача — координационная. Т.е. сделать так, чтобы деятельность каждой городской общины не противоречила друг другу и обеспечивала рациональное совместное использование общегородских ресурсов (sharing) и сотрудничество общин в рамках общегородских проектов (collaboration). Ну а если город состоит из одной общины — то глава этой общины и есть мэр.

Округа

Округ или область или еще какое-то название — это регион первого уровня, т.е. в прямом подчинении центральной власти. Территория Украины может быть поделена на 50 округов. В среднем, каждый из таких округов, как несложно подсчитать будет представлять собой примерно половину нынешней области или 9..10 нынешних районов и иметь площадь порядка 12 000 кв. км. При беглом анализе, я бы предложил такие округа:

Белоцерковский, Бердичевский, Броварской, Винницкий, Вознесенский, Днепропетровский, Донецкий, Дрогобычский, Житомирский, Запорожский, Ивано-Франковский, Измаильский, Каменец-Подольский, Киевский, Кировоградский, Ковельский, Коломыйский, Конотопский, Коростеньский, Котовский, Краматорский, Кременчугский, Криворожский, Купянский, Лозовской, Лубновский, Луганский, Луцкий, Львовский, Мариупольский, Мелитопольский, Нежинский, Николаевский, Одесский, Павлоградский, Первомайский, Полтавский, Ровенский, Северодонецкий, Сумской, Тернопольский, Ужгородский, Уманский, Харьковский, Херсонский, Хмельницкий, Черкасский, Черниговский, Черновицкий, Шосткинский.

Названия, понятно, по именам центров, но было бы неплохо придумать им какие-то оригинальные названия в соответствии с их географией или историей. Например, округ с центром в Ивано-Франковске можно назвать Прикарпатьем, а Мелитопольский округ — Таврией.

Особый тонкий момент — это, конечно, Крым. Будем смотреть правде в глаза — он вряд ли в ближайшем будущем вернется в довоенное состояние. Т.е. даже будучи насильно возвращен в состав Украины, он все равно будет территорией с особым статусом. Буде такое возвращение — случится, то я бы предложил в Крыму создать Автономный Крымскотатарский округ с особыми правилами относительно религии (мусульманство) и языка (крымскотатарский).

Также замечу, указанные в перечне, Донецкий и Луганский округа (я отметил их серым) подразумевают территорию, ныне оккупированную, но согласно международным соглашениям, подлежащую наделению специальным статусом. Вот эти два округа и есть именно этими территориями.

Как уже говорилось, каждый округ делится на общины. Мы насчитали 3500 общин. Получается по 70 общин в каждом из 50 округов.

Власть в округе осуществляет совет глав входящих в его состав общин и их шерифов. Т.е. получаем порядка 140 человек, выбранных на местах представителей своих общин. Они не находятся в окружном центре постоянно, а сидят и работают у себя в общинах, но, с определенной периодичностью, собираются в окружном центре. Совет глав общин выбирает из своего числа главу округа (в его общине проходят внеочередные выборы нового главы общины вместо него). Глава округа управляет окружной администрацией и осуществляет общее руководство регионом при помощи своей администрации. Центральная власть в лице Президента и Верховной Рады использует услуги аудиторских компаний, периодически (в том числе и внезапно) проводя проверку деятельности окружных администраций.

Округ управляет своим бюджетом при помощи сборов на своей территории, отчисляя определенные средства в центральный бюджет страны. Бюджет округа распределяется среди общин, формируя бюджет каждой общины. Главы общин отчитываются перед администрацией округа о выполнении своих бюджетов. Глава округа управляет распределением окружного бюджета по общинам в соответствии с их населением, инфраструктурой, реализуемыми проектами местного и общегосударственного уровня, а также налаживает взаимодействие нескольких соседних общин в случае необходимости.

Все ресурсы на территории округа принадлежат общинам, но, тем не менее, какие-то объекты могут находиться в собственности округа, а некоторые даже в государственной собственности. Округ, столкнувшись с неэффективным использованием какого-то ресурса на уровне общины может временно изъять его из собственности такой нерадивой общины и управлять этим ресурсом самостоятельно до тех, пока не будет урегулировано нарушение в общин.

Подведем итоги

Советская форма правления, основанная на принципе коллегиальности, безусловно, является устоявшимся вариантом организации, но проблема советской формы власти в том, что советы использовались там, где единоначалие и такая же ответственность более эффективны. Как результат, мы имеем целую армию — 340000 человек! — местных депутатов там, где можно обойтись значительно меньшим количеством. Каким?

Считаем: 3500 общин по 2 человека, т.е. 7000 человек. Прибавим еще по 2..5 человек окружных администраторов и при самых грубых подсчетах получим до 7500 человек.

Даже утроив это число, пытаясь учесть заместителей и разных местных начальников подразделений в общинных администрациях, мы получим 22500 человек, что в 15 раз меньше, чем сейчас! Сложно представить общий объем денежного содержания нашей депутатской армии, но, в любом случае, мы получаем мощный резерв повышения зарплат местным чиновникам, а, стало быть, и повышения требований к ним и контроля, что несомненно должно помочь в борьбе с коррупцией.

И еще такое неочевидное обстоятельство. Наши области довольно крупные и могут сравниться по размеру и экономическому потенциалу с какой-то европейской страной. Аккумулируя подобную мощь в руках областной администрации, мы создаем предпосылки к тому, что губернатор становится не столько хозяйственной должностью, сколько политической. И так есть на самом деле. Губернаторы чувствуют себя средневековыми баронами и герцогами, сначала строя свое натуральное хозяйство, а теперь уже и до создания собственных армий дошло.

Уменьшив размер областей, мы заставим губернаторов потесниться и сильнее сосредоточиться на менеджерских задачах, а не на собственной политической раскрутке. Сейчас губернатора выбирает и “контролирует” абстрактные сотни тысяч избирателей, перед которыми он никогда не отчитывается и не чувствует себя обязанным. А когда будущий глава округа будет избираться полутора сотнями таких же как он общинных лидеров, ему, хочешь не хочешь, придется оглядываться на них и не чувствовать себя как у Христа за пазухой. Аналогичная судьба ожидает и самих общинных глав. У них значительно меньше избирателей и цена голоса возрастает.

Резюме:

1. Уменьшение числа чиновников и депутатов с 340.000 до 7.500 человек (в 15 раз!).
2. Уменьшение количества типов городов с 5 до 2 (город, село).
3. Уменьшение уровней подчинения территориальных единиц в рамках страны с 5 до 3 (страна-округ-община).
4. Уменьшение размера областей для лучшей управляемости, увеличения силы голоса населения и улучшения обратной связи.
5. Ломка имеющихся устоявшихся коррупционных схем.
6. Децентрализация местных бюджетов.
7. Улучшение управления государством за счет вышеперечисленных изменений.

Спасибо!

1. Как вы считаете, есть ли смысл содержать за счет населения 340.000 чиновников-депутатов, если можно уменьшить их число до 7.500, при улучшившейся управляемости?
2. Запуск обратной связи — это важное условие для работы общин?
3. Что на ваш взгляд необходимо сделать в первую очередь, чтобы модель «Глава общины+Шериф» заработала?

Присылайте свои ответы к нам в редакцию на адрес ans [at] e-ideya.com. В теме письма, пожалуйста, добавьте «[Think-048]» (без кавычек). Спасибо!

1. Кто не карает зла, тот способствует его совершению. (Леонардо да Винчи)
2. Законы пишутся для обыкновенных людей, поэтому они должны основываться на обыкновенных правилах здравого смысла. (Томас Джефферсон)
3. Поскольку для безопасности свободного государства необходимо хорошо организованное ополчение, право народа хранить и носить оружие не подлежит ограничениям. (Вторая поправка к конституции США)
4. Если природа государственной машины такова, что заставляет вас быть причастным к неправому делу, я могу сказать одно: не соблюдайте законы. (Генри Дэвид Торо)
5. Лучшее государственное устройство для любого народа — это то, которое сохранило его как единое целое. (Мишель Монтень)
6. Правительство, которым управляют деньги, так же опасно, как и правительство, управляемое преступниками. (Ф.Рузвельт)
7. Когда программисты придут к власти, целые министерства заменят на небольшой bash-скрипт. (Программисты)
8. Правительство, которое делает смену власти невозможной, делает революцию неизбежной. (Джон Кеннеди)